En 2028, la RE2020, la normativa ambiental francesa para edificios nuevos, baja un escalón el umbral de impacto de carbono de la construcción, por ejemplo de 650 a 580 kg CO2e/m² en vivienda colectiva según la tabla inicial. Se ha anunciado un decreto sobre este escalón antes de finales de 2026: hasta su publicación, se aplica la tabla vigente.
Para un fabricante, lo que está en juego no es el umbral en sí. Es lo que este obliga a hacer a la oficina técnica que calcula el edificio: buscar kilos de CO2e por todas partes, y en primer lugar en los productos sin FDES, la declaración ambiental y sanitaria francesa de los productos de construcción.
Los umbrales de carbono de la RE2020
La RE2020 limita el impacto de carbono de la construcción de un edificio nuevo, calculado mediante análisis del ciclo de vida (ACV) sobre el conjunto de productos y equipos. Este umbral, el Ic construction, baja por escalones en 2025, 2028 y 2031.
| Tipo de edificio | 2025 | 2028 | 2031 |
|---|---|---|---|
| Vivienda colectiva | 650 | 580 | 490 |
| Vivienda unifamiliar | 530 | 475 | 415 |
Valores en kg CO2e/m² para un edificio medio, antes de las modulaciones propias del proyecto. Fuentes: anexo al artículo R. 172-4 del CCH, el código francés de la construcción y la vivienda, Conseil national de l'Ordre des architectes, Le Journal du BTP.
Entre 2025 y 2028, la vivienda colectiva pierde 70 kg CO2e/m². En un inmueble de varios miles de metros cuadrados, el esfuerzo se cuenta en cientos de toneladas. Los proyectistas lo reparten entre la estructura, la carpintería exterior, el aislamiento y los equipos.
Lo que ya ha cambiado en 2026
El decreto n.º 2026-200 y una orden del 18 de marzo de 2026 se publicaron en el Journal officiel del 20 de marzo de 2026. Se aplican a las solicitudes de licencia de obras y a las declaraciones previas presentadas desde el 1 de julio de 2026.
Estos textos dan continuidad al informe de Robin Rivaton entregado el 10 de julio de 2025. El decreto añade modulaciones al umbral de carbono y aligera el régimen de las elevaciones de plantas. La orden, por su parte, solo trata de las elevaciones de plantas.
| Medida | Lo que dice el texto |
|---|---|
| Balcones, logias, terrazas escalonadas (vivienda colectiva) | Nada hasta el 10 % de la superficie de referencia, después (MIN(superficie de esparcimiento / superficie de referencia ; 0,25) - 0,1) x 110, es decir, 16,5 kg CO2e/m² como máximo |
| Altura libre (vivienda) | Modulación a partir de 2,50 m de media, con un tope de 2,90 m |
| Red de calor clasificada y climatización | +25 kg CO2e/m² sobre el umbral |
| Edificios de gran altura | Umbral 2028 al 95 % del valor 2025-2027, umbral 2031 al 95 % del valor 2028 |
| Elevaciones de plantas (salvo vivienda unifamiliar) | Exigencias aligeradas de 50 a 150 m², y más allá si la elevación se queda por debajo del 30 % de la superficie existente |
Las cubiertas planas, las terrazas a ras de suelo y los corredores exteriores no cuentan como superficie de esparcimiento. Fuentes: anexo R. 172-4 consolidado publicado por el ministerio, FFB.
Este decreto no cambia la tabla general de 2028. Solo afecta al escalón en los edificios de gran altura: en vivienda colectiva, 617,5 kg CO2e/m² en lugar de 580. Para todos los demás, el escalón de 2028 sigue siendo el de la tabla.
El decreto sobre 2028 previsto para finales de 2026
En su respuesta publicada en el Journal officiel de la Asamblea Nacional del 20 de octubre de 2026, el ministerio anuncia un decreto sobre el hito de 2028 antes de que acabe el año, tras una concertación. El texto debe aclarar si se eleva el umbral de carbono y adaptar mejor las viviendas a las olas de calor (Batiactu, 21 de octubre de 2026).
A 2 de noviembre de 2026, no se ha publicado ningún texto y el sitio de consultas públicas no muestra ningún proyecto. El decreto de marzo siguió este recorrido: consulta pública del 19 de enero al 9 de febrero, dictamen del CSCEE el 10 de febrero, publicación el 20 de marzo.
Mientras no se publique el decreto, sería imprudente apostar por un aplazamiento. Actualizaremos este artículo cuando se publique el texto.
Un ajuste de los umbrales no cambia la lógica para los fabricantes. Mientras el escalón de 2028 siga por debajo del de 2025, la presión se traslada a los productos, y a ella se suma la modulación de los datos por defecto.
Por qué la presión recae sobre los productos
El ACV de un edificio RE2020 no contiene datos propios de la obra para la mayoría de los productos. Se basa en las FDES y los PEP publicados en la base INIES, la base de datos francesa de declaraciones ambientales. Cuando un producto no los tiene, la oficina técnica toma un dato ambiental por defecto, incrementado entre un 30 % y un 100 %.
Ante un umbral más bajo, la oficina técnica dispone de dos palancas: cambiar de solución constructiva o sustituir los datos por defecto por fichas declaradas. La segunda suele ser la más rápida. Ahí es donde el fabricante sin ficha pierde la prescripción.
Un ejemplo real de la base INIES: una ventana de aluminio declarada con 88 kg CO2e pesa 187 kg CO2e con el dato por defecto. El detalle del mecanismo está en Dato por defecto o FDES: la diferencia en cifras.
La modulación de los datos por defecto en 2028
El umbral de carbono de un proyecto contiene una modulación ligada a sus datos por defecto, la Mided. Depende del Icded, la parte del impacto del edificio calculada con esos datos, sin contar los lotes 1, 2 y 13. Actúa por encima de un valor pivote propio de cada uso, según el año de solicitud de la licencia.
| Uso | Pivote Icded (kg CO2e/m²) | 2022 a 2024 | 2025 a 2027 | A partir de 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Vivienda unifamiliar | 370 | +0,3 x (Icded - 370) | 0 | -0,3 x (Icded - 370) |
| Vivienda colectiva | 250 | +0,3 x (Icded - 250) | 0 | -0,3 x (Icded - 250) |
| Oficinas | 275 | +0,3 x (Icded - 275) | 0 | -0,3 x (Icded - 275) |
Fuente: anexo al artículo R. 172-4 del CCH, versión vigente desde el 1 de julio de 2026.
La bonificación inicial terminó en 2025, pero la modulación no ha desaparecido: vale cero hasta finales de 2027 y después se convierte en una penalización. Un edificio de vivienda colectiva con 300 kg CO2e/m² de Icded verá bajar su umbral 15 kg CO2e/m². El informe Rivaton recomienda mantenerla.
Por tanto, a partir de 2028 un dato por defecto pesa dos veces: en el impacto del proyecto, porque está incrementado, y en el umbral, si hay demasiados.
Las fichas A1 ya no cuentan
Paralelamente, INIES archiva las fichas elaboradas según la antigua versión de la norma, la EN 15804+A1. Según el aviso de INIES del 7 de enero de 2026, las fichas verificadas en 2021 y 2022 están retiradas desde el 1 de julio de 2026, sin posibilidad de nuevo aplazamiento.
Así, un fabricante que publicó sus fichas al arrancar la RE2020 puede quedarse sin datos válidos justo cuando se acerca el escalón de 2028. Explicamos cómo renovarlas en Verificación y validez de una FDES.
Lo que un fabricante debe preparar
Tres acciones, en este orden.
- Hacer el inventario de sus fichas. Para cada producto prescrito en obra nueva: ¿existe una FDES? ¿Es A2? ¿Cuándo vence?
- Medir la diferencia con el dato por defecto. Para los productos sin ficha, comparar el valor por defecto de la familia con las fichas publicadas por los competidores.
- Priorizar. Empezar por los productos de gran volumen en vivienda colectiva y terciario, donde los umbrales son más exigentes y las oficinas técnicas buscan más.
Una FDES lleva varios meses entre la definición del alcance y la publicación. Para estar listo a principios de 2028, una ficha debe lanzarse como muy tarde en el primer semestre de 2027. El presupuesto se detalla en Precio de una FDES y una EPD en 2026.
El calendario que debe tener presente
| Fecha | Acontecimiento | Fuente |
|---|---|---|
| 10 de julio de 2025 | Entrega del informe Rivaton sobre la RE2020 | ecologie.gouv.fr |
| 1 de enero de 2026 | Retirada de INIES de las fichas A1 verificadas en 2020 (1 de abril en caso de prórroga) | Aviso de INIES |
| 19 de enero de 2026 | Anuncio de ajustes y apertura de la consulta pública sobre el primer decreto | Batiactu, decreto 2026-200 |
| 20 de marzo de 2026 | Publicación del decreto 2026-200 y de la orden del 18 de marzo | Légifrance |
| 1 de julio de 2026 | Aplicación del decreto a las nuevas licencias, retirada de las fichas A1 de 2021-2022 | Légifrance, aviso de INIES |
| 20 de octubre de 2026 | El ministerio anuncia un decreto sobre el hito de 2028 antes de que acabe el año | JO Asamblea Nacional |
| Finales de 2026 | Decreto anunciado sobre el hito de 2028, no publicado a 2 de noviembre de 2026 | JO Asamblea Nacional |
| 1 de enero de 2028 | Escalón 2028 de la tabla RE2020, Mided negativa, publicación europea del GWP de los grandes edificios nuevos | Anexo R. 172-4, directiva europea |
Dónde será mayor la presión
Los escalones no pesan igual en todos los edificios. La vivienda colectiva y el terciario concentran los grandes proyectos en los que una oficina técnica hace el ACV con detalle, lote por lote, y en los que se pesa cada producto.
También es en estos proyectos donde las constructoras y los promotores tienen planes bajos en carbono formalizados. Cada vez más, piden a los proveedores sus fichas desde la fase de consulta. Un fabricante que no puede responder parte con desventaja antes incluso de comparar precios.
La vivienda unifamiliar sigue otra lógica, con más soluciones repetidas de un proyecto a otro. Sin embargo, el escalón de 2031, con 415 kg CO2e/m², hará que allí la elección de los productos sea igual de determinante.
Y a nivel europeo
La RE2020 se ha adelantado a Europa, que ahora la alcanza. La directiva europea de eficiencia energética de los edificios impone el cálculo y la publicación del potencial de calentamiento global en el ciclo de vida de los edificios nuevos de más de 1.000 m² a partir del 1 de enero de 2028, y de todos los edificios nuevos en 2030 (Comisión Europea).
Para un fabricante que exporta, esto significa que las declaraciones ambientales pasan a ser una exigencia en otros países además de Francia. Hacemos balance país por país en Exportar su FDES en Europa.
Lo que no hay que hacer
Esperar al decreto para decidir. Su contenido no se conoce, la penalización sobre los datos por defecto ya está escrita para 2028 y una FDES requiere varios meses. Un fabricante que lance su ficha cuando se publique el texto llegará después que sus competidores.
Apostar únicamente por una FDES colectiva cuando su producto mejora la media del sector. La ficha colectiva le protege del dato por defecto, pero borra su ventaja en el cálculo.
Prepare 2028 con sus fichas
Para el marco general de las FDES, la EN 15804 y la base INIES, lea nuestra guía EPD: definición, marco y FDES en Francia. Hacemos el inventario de sus declaraciones y la estimación de las diferencias con los datos por defecto antes de cualquier presupuesto: preséntenos sus productos o descubra nuestra oferta de declaraciones ambientales.
Preguntas frecuentes
En 2028, el umbral de impacto de carbono de la construcción (Ic construction) de la RE2020 baja un escalón, por ejemplo de 650 a 580 kg CO2e/m² en vivienda colectiva según la tabla inicial. Se espera un decreto de ajuste de estos umbrales antes de finales de 2026.
El ministerio indicó el 20 de octubre de 2026 que se publicaría un decreto sobre el hito de 2028 antes de que acabe el año, tras una concertación. A 2 de noviembre de 2026, no se ha publicado ningún texto ni figura proyecto alguno en el sitio de consultas públicas: la tabla vigente sigue siendo la referencia.
Porque el ACV del edificio suma el impacto de cada producto a partir de las FDES y los PEP de la base INIES. Cuanto más bajo es el umbral, más busca la oficina técnica productos declarados y más se descarta un producto calculado con un dato por defecto.
No. INIES retira progresivamente las fichas elaboradas según la EN 15804+A1; las verificadas en 2021 y 2022 están archivadas desde el 1 de julio de 2026. Un producto cuya ficha está archivada vuelve al dato por defecto.