In 2028 verlaagt RE2020, de Franse milieuregelgeving voor nieuwbouw, de drempel voor de CO2-impact van de bouw met één stap, bijvoorbeeld van 650 naar 580 kg CO2e/m² voor meergezinswoningen volgens de oorspronkelijke tabel. Een decreet over deze stap is aangekondigd vóór eind 2026: tot het verschijnt, geldt de huidige tabel.
Voor een fabrikant gaat het niet om de drempel zelf. Het gaat om wat die drempel het adviesbureau dat het gebouw doorrekent laat doen: overal kilo's CO2e zoeken, en eerst bij producten zonder FDES (Fiche de Déclaration Environnementale et Sanitaire, de Franse milieuverklaring voor bouwproducten).
De CO2-drempels van RE2020
RE2020 beperkt de CO2-impact van de bouw van een nieuw gebouw, berekend met een LCA over alle producten en installaties. Deze drempel, de Ic construction, daalt stapsgewijs in 2025, 2028 en 2031.
| Type gebouw | 2025 | 2028 | 2031 |
|---|---|---|---|
| Meergezinswoningen | 650 | 580 | 490 |
| Eengezinswoning | 530 | 475 | 415 |
Waarden in kg CO2e/m² voor een gemiddeld gebouw, vóór projectspecifieke correcties. Bronnen: bijlage bij artikel R. 172-4 van de CCH (het Franse bouw- en woonwetboek), Conseil national de l'Ordre des architectes, Le Journal du BTP.
Tussen 2025 en 2028 levert de meergezinsbouw 70 kg CO2e/m² in. Bij een gebouw van enkele duizenden vierkante meters gaat de inspanning om honderden tonnen. Ontwerpteams verdelen die over de constructie, de kozijnen, de isolatie en de installaties.
Wat er in 2026 al is veranderd
Decreet nr. 2026-200 en een besluit van 18 maart 2026 zijn gepubliceerd in het Journal officiel van 20 maart 2026. Ze gelden voor bouwvergunningaanvragen en voorafgaande meldingen die sinds 1 juli 2026 zijn ingediend.
Deze teksten volgen op het rapport van Robin Rivaton van 10 juli 2025. Het decreet voegt correcties toe aan de CO2-drempel en versoepelt het regime voor optoppingen. Het besluit gaat alleen over optoppingen.
| Maatregel | Wat de tekst zegt |
|---|---|
| Balkons, loggia's, getrapte terrassen (meergezinswoningen) | Niets tot 10% van het referentieoppervlak, daarna (MIN(buitenruimte / referentieoppervlak ; 0,25) - 0,1) x 110, dus maximaal 16,5 kg CO2e/m² |
| Plafondhoogte (woningen) | Correctie boven gemiddeld 2,50 m, afgetopt op 2,90 m |
| Erkend warmtenet en airconditioning | +25 kg CO2e/m² op de drempel |
| Hoogbouw | Drempel 2028 op 95% van de waarde 2025-2027, drempel 2031 op 95% van de waarde 2028 |
| Optoppingen (behalve eengezinswoningen) | Lichtere eisen van 50 tot 150 m², en daarboven als de optopping onder 30% van het bestaande oppervlak blijft |
Dakterrassen, gelijkvloerse terrassen en galerijen tellen niet als buitenruimte. Bronnen: geconsolideerde bijlage R. 172-4, gepubliceerd door het ministerie, FFB.
Dit decreet verandert de algemene tabel van 2028 niet. Het raakt de stap alleen voor hoogbouw: bij meergezinswoningen 617,5 kg CO2e/m² in plaats van 580. Voor alle andere gebouwen blijft de stap van 2028 zoals in de tabel.
Het decreet over 2028, verwacht eind 2026
In zijn antwoord in het Journal officiel van de Assemblée nationale van 20 oktober 2026 kondigt het ministerie een decreet over de mijlpaal van 2028 aan vóór het einde van het jaar, na overleg. De tekst moet zeggen of de CO2-drempel wordt verhoogd en woningen beter aanpassen aan hittegolven (Batiactu, 21 oktober 2026).
Op 2 november 2026 is er geen tekst verschenen en toont de site van de publieke raadplegingen geen ontwerp. Het decreet van maart volgde deze route: publieke raadpleging van 19 januari tot 9 februari, advies van de CSCEE op 10 februari, publicatie op 20 maart.
Zolang het decreet niet is verschenen, is het onverstandig op uitstel te gokken. We werken dit artikel bij zodra de tekst verschijnt.
Een aanpassing van de drempels verandert de logica voor fabrikanten niet. Zolang de stap van 2028 onder die van 2025 blijft, verschuift de druk naar de producten, en daar komt de correctie voor standaardgegevens nog bij.
Waarom de druk bij de producten terechtkomt
De LCA van een RE2020-gebouw bevat voor de meeste producten geen eigen gegevens van de bouwplaats. Ze steunt op de FDES'en en PEP's in de INIES-databank, de Franse nationale databank voor milieuverklaringen. Heeft een product die niet, dan neemt het adviesbureau een standaard milieugegeven, 30% tot 100% opgehoogd.
Bij een lagere drempel heeft het adviesbureau twee hefbomen: een andere constructieoplossing kiezen, of standaardgegevens vervangen door gedeclareerde verklaringen. De tweede is vaak de snelste. Daar verliest de fabrikant zonder verklaring het voorschrift.
Een praktijkvoorbeeld uit de INIES-databank: een aluminium raam dat 88 kg CO2e declareert, weegt met het standaardgegeven 187 kg CO2e. Het mechanisme staat in Standaardwaarde of FDES: het verschil in cijfers.
De correctie voor standaardgegevens in 2028
De CO2-drempel van een project bevat een correctie die samenhangt met de standaardgegevens erin, de Mided. Die hangt af van de Icded, het deel van de impact van het gebouw dat met deze gegevens is berekend, zonder de bouwdelen (lots) 1, 2 en 13. Ze werkt boven een referentiewaarde (pivot) per gebruiksfunctie, afhankelijk van het jaar van de vergunningaanvraag.
| Gebruiksfunctie | Referentiewaarde Icded (kg CO2e/m²) | 2022 tot 2024 | 2025 tot 2027 | Vanaf 2028 |
|---|---|---|---|---|
| Eengezinswoning | 370 | +0,3 x (Icded - 370) | 0 | -0,3 x (Icded - 370) |
| Meergezinswoningen | 250 | +0,3 x (Icded - 250) | 0 | -0,3 x (Icded - 250) |
| Kantoren | 275 | +0,3 x (Icded - 275) | 0 | -0,3 x (Icded - 275) |
Bron: bijlage bij artikel R. 172-4 van de CCH, versie die sinds 1 juli 2026 geldt.
De startbonus liep in 2025 af, maar de correctie is niet verdwenen: ze staat tot eind 2027 op nul en wordt daarna een straf. Bij een appartementengebouw met een Icded van 300 kg CO2e/m² daalt de drempel met 15 kg CO2e/m². Het rapport-Rivaton beveelt aan haar te behouden.
Een standaardgegeven weegt vanaf 2028 dus dubbel: in de impact van het project, omdat het is opgehoogd, en in de drempel, als er te veel van zijn.
A1-verklaringen tellen niet meer mee
Tegelijk archiveert INIES verklaringen volgens de oude versie van de norm, EN 15804+A1. Volgens het INIES-bericht van 7 januari 2026 zijn verklaringen die in 2021 en 2022 zijn geverifieerd, sinds 1 juli 2026 ingetrokken, zonder mogelijkheid van nieuw uitstel.
Een fabrikant die zijn verklaringen bij de start van RE2020 publiceerde, kan dus zonder geldig gegeven komen te zitten nu de stap van 2028 nadert. Hoe u verlengt, leggen we uit in Verificatie en geldigheid van een FDES.
Wat een fabrikant moet voorbereiden
Drie acties, in deze volgorde.
- Inventariseer uw verklaringen. Voor elk product dat in nieuwbouw wordt voorgeschreven: is er een FDES? Is die volgens A2? Wanneer loopt die af?
- Meet het verschil met het standaardgegeven. Vergelijk voor producten zonder verklaring de standaardwaarde van de familie met de verklaringen die concurrenten hebben gepubliceerd.
- Stel prioriteiten. Begin met producten met een groot volume in meergezinswoningen en utiliteitsbouw, waar de drempels het strengst zijn en adviesbureaus het meest zoeken.
Een FDES kost enkele maanden tussen afbakening en publicatie. Om begin 2028 klaar te zijn, start u een verklaring uiterlijk in de eerste helft van 2027. Het budget staat in Kosten van een FDES en een EPD in 2026.
De belangrijkste data
| Datum | Gebeurtenis | Bron |
|---|---|---|
| 10 juli 2025 | Overhandiging van het rapport-Rivaton over RE2020 | ecologie.gouv.fr |
| 1 januari 2026 | Intrekking uit INIES van A1-verklaringen geverifieerd in 2020 (1 april bij verlenging) | INIES-bericht |
| 19 januari 2026 | Aankondiging van aanpassingen en start van de publieke raadpleging over het eerste decreet | Batiactu, decreet 2026-200 |
| 20 maart 2026 | Publicatie van decreet 2026-200 en het besluit van 18 maart | Légifrance |
| 1 juli 2026 | Toepassing van het decreet op nieuwe vergunningen, intrekking van A1-verklaringen uit 2021-2022 | Légifrance, INIES-bericht |
| 20 oktober 2026 | Het ministerie kondigt een decreet over de mijlpaal van 2028 aan vóór het einde van het jaar | Journal officiel Assemblée nationale |
| Eind 2026 | Aangekondigd decreet over de mijlpaal van 2028, niet verschenen op 2 november 2026 | Journal officiel Assemblée nationale |
| 1 januari 2028 | Stap 2028 van de RE2020-tabel, negatieve Mided, Europese vermelding van de GWP van grote nieuwe gebouwen | Bijlage R. 172-4, Europese richtlijn |
Waar de druk het grootst wordt
De stappen wegen niet op alle gebouwen even zwaar. Meergezinswoningen en utiliteitsbouw omvatten de grote projecten waarbij een adviesbureau de LCA zorgvuldig uitvoert, bouwdeel per bouwdeel, en waarbij elk product wordt gewogen.
Bij deze projecten hebben hoofdaannemers en opdrachtgevers ook geformaliseerde CO2-arme werkwijzen. Ze vragen leveranciers steeds vaker al bij de aanvraag om hun verklaringen. Een fabrikant die dan niets kan leveren, staat op achterstand nog voor de prijsvergelijking begint.
De eengezinswoning volgt een andere logica, met meer oplossingen die van project tot project terugkomen. De stap van 2031, op 415 kg CO2e/m², maakt de productkeuze daar echter net zo bepalend.
En op Europees niveau
RE2020 liep voor op Europa, dat nu aansluit. De Europese richtlijn over de energieprestatie van gebouwen verplicht vanaf 1 januari 2028 tot het berekenen en vermelden van het aardopwarmingsvermogen over de levenscyclus van nieuwe gebouwen groter dan 1.000 m², en vanaf 2030 van alle nieuwe gebouwen (Europese Commissie).
Voor een exporterende fabrikant betekent dit dat milieuverklaringen ook in andere landen dan Frankrijk een eis worden. We bespreken de landen een voor een in Uw FDES exporteren in Europa.
Wat u beter niet doet
Op het decreet wachten om te beslissen. De inhoud is niet bekend, de straf op standaardgegevens staat al voor 2028 op papier, en een FDES kost enkele maanden. Een fabrikant die zijn verklaring start als de tekst verschijnt, komt na zijn concurrenten.
Alleen inzetten op een collectieve FDES als uw product beter scoort dan het sectorgemiddelde. De collectieve verklaring beschermt u tegen het standaardgegeven, maar wist uw voorsprong in de berekening uit.
2028 voorbereiden met uw verklaringen
Voor het algemene kader van FDES, EN 15804 en de INIES-databank leest u onze gids EPD: definitie, kader en FDES in Frankrijk. Wij inventariseren uw verklaringen en schatten de verschillen met de standaardgegevens in voordat we een offerte maken: stel uw producten aan ons voor of bekijk ons aanbod voor milieuverklaringen.
Veelgestelde vragen
In 2028 daalt de drempel voor de CO2-impact van de bouw (Ic construction) van RE2020 met één stap, bijvoorbeeld van 650 naar 580 kg CO2e/m² voor meergezinswoningen volgens de oorspronkelijke tabel. Een decreet dat deze drempels aanpast, wordt vóór eind 2026 verwacht.
Het ministerie heeft op 20 oktober 2026 laten weten dat een decreet over de mijlpaal van 2028 vóór het einde van het jaar verschijnt, na overleg. Op 2 november 2026 is er geen tekst verschenen en staat er geen ontwerp op de site van de publieke raadplegingen: de geldende tabel blijft de referentie.
Omdat de LCA van het gebouw de impact van elk product optelt op basis van de FDES'en en PEP's in de INIES-databank. Hoe lager de drempel, hoe meer het adviesbureau zoekt naar producten met een verklaring, en hoe vaker een product met een standaardgegeven afvalt.
Nee. INIES trekt verklaringen volgens EN 15804+A1 geleidelijk in; die uit 2021 en 2022 zijn sinds 1 juli 2026 gearchiveerd. Een product waarvan de verklaring is gearchiveerd, valt terug op het standaardgegeven.